La phase d'incubation du débat public suppose de préciser les périmètres actuels, souhaitables et possibles de l'action de l'Etat, dont les moyens ne sont pas infinis, et ceux de l'action des citoyens dont les attentes sont potentiellement infinies. Le calendrier d'une première série d'auditions est arrêté :

• Thierry Bert : les valeurs et le fonctionnement de l'Etat
• le trinôme Mathieu Delouvrier, Hugues Cazenave et Etienne Guépratte :  éléments de mesure des liens Etat-Citoyen
• Caroline Guillaumin : mise en perspective avec l'entreprise et l'international